Дифференциация уровня жизни населения. Критерии и градация бедности. Правовые средства борьбы с бедностью и охраны уровня жизни населения


 

            В мире наблюдается тенденция к увеличению дифференциации в уровне жизни между богатым и бедным населением, как и между богатыми и бедными странами. По данным ООН в 1999г. богатые составляют примерно пятую часть населения Земли, и имеют доходы в 74 раза больше чем доходы бедняков. Сорок лет назад этот разрыв был в два раза меньше.

            В России очень медленно идет формирование полноценного среднего класса, выполняющего в современном обществе стабилизирующую функцию и составляющего в развитых странах от 60 до 80 процентов населения.В социологии стратификация общества производится в четырех измерениях: доходы, образование, власть, профессиональный престиж. Три шкалы стратификации имеют объективные единицы измерения – деньги, годы, люди (находящиеся в сфере власти, влияния). К среднему классу относят, как правило, мелких и средних предпринимателей, гуманитарную и техническую интеллигенцию, высококвалифицированных рабочих, фермеров, военных, а также служащих банков, туристических, рекламных фирм. Снижение доходов затрудняет им доступ к образованию, власти и т.д., то есть вхождение в средний класс.

            Согласно европейским стандартам разница в доходах населения не должна быть более десятикратной. Углубляющаяся дифференциация в доходах ведет к социальному неравенству и несовместима с концепцией социального государства, призванного обеспечить равные условия пользования социально значимыми благами для широких слоев населения.

            Социологи характеризуют бедность как отсутствие достаточных материальных и культурных ресурсов для поддержания здорового существования. Традиционно различают абсолютную (первичную) и относительную (вторичную) бедность. Абсолютная бедность – это недостаток основных необходимых условий для обеспечения биологического, физиологического выживания человека. Относительная бедность – это сравнительная недостаточность средств к существованию индивида с учетом уровня жизни других индивидов, в соответствии с нормами и ожиданиями общества.

            Градация бедности может включать и другие ее виды – уровни. Так, обездоленность означает в науке бедность из-за отсутствия доступа к материальным и культурным ценностям по состоянию здоровья, в связи с многодетностью, алкоголизмом. Кумулятивная бедность адекватна нищете и предполагает острую потребность в социальной поддержке – получении жилья, работы, медицинской помощи, образования. В большинстве научных исследований признан релятивизм определения бедности (бедный в России и промышленно развитых странах – понятия неравнозначные).

            Достаточно условны внешние показатели бедности. Так внутри государства к бедным могут быть отнесены те, чей доход составляет менее 50% среднего дохода граждан. Критерием бедности является и то, что расходы на питание превышают 50% доходов индивида (большинство россиян – 70%). Позиция экономистов еще жестче. Семья считается абсолютно бедной, если её доход менее чем в три раза превосходит уровень расходов на обеспечение нормального уровня потребления продовольствия, достаточного для обеспечения рационального питания. Черта относительной бедности принимается на уровне, который в два раза меньше, чем величина дохода средней семьи. Относительно бедными считаются домашние хозяйства, если они могут позволить себе предметы первой необходимости, но не многие из удовольствий.

            В РФ порогом бедности является так называемый прожиточный минимум, который основан на расчете потребительского бюджета граждан, семей, различный категорий населения и требует учета и анализа их доходов и расходов. Прожиточный минимум включает стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина определяется для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ и в субъектах РФ не реже одного раза в пять лет. Методические рекомендации  по определению потребительской корзины утверждены Правительством и учитывают различия в стоимости жизни в различных географических зонах.

            Потребительская корзина в целом по РФ устанавливается федеральным законом (2001)  и определяет в натуральных показателях объемы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг (жилье, отопление) для групп населения в среднем на одного человека. В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается законодательными органами субъекта РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основе уровня потребительских цен на продукты питания и услуги и расходов по обязательным платежам. По общему правилу, прожиточный минимум выше для мужчин, для трудоспособных граждан, для одиноко проживающих.

            Минимальный продуктовый набор разработан Институтом питания Академии медицинских наук РФ с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения и обеспечивает потребности различных возрастных групп в основных питательных веществах.

            В соответствии с ФЗ прожиточный минимум в целом по РФ предназначен для:

  • оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
  • обоснования установленных на федеральном уровне минимальных размеров оплаты труда и минимальных размеров пенсий по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
  • формирования федерального бюджета.

            На региональном уровне назначение прожиточного минимума определяется следующим образом:

·         для оценки уровня жизни населения региона и разработки региональных социальных программ;

·         для выявления малоимущих семей в целях оказания им адресной помощи;

·         для формирования бюджета области.

            В законодательстве утверждается принцип предоставления государственной социальной помощи тем субъектам, которые имеют доход ниже прожиточного минимума. Государственная социальная помощь назначается решением органов социальной защиты населения по месту жительства, либо по месту пребывания в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь). Размер государственной социальной помощи определяется законодательством субъекта РФ в пределах разницы между суммой величин прожиточного минимума и общим доходом членов малоимущих семей, гражданина.

            Право на ежемесячное пособие на ребенка имеют те субъекты, в семьях которых среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ  ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995г.).

            В сфере охраны уровня жизни социальное государство призвано, во-первых, обеспечить социально приемлемый уровень благосостояния, а, во-вторых, не допустить чрезмерной, необоснованной дифференциации в его доходах. Европейская социальная хартия – право каждого на защиту от бедности и социального отторжения. Целесообразно указывать причины бедности и различать бедность экономическую и бедность социальную. Экономическая бедность охватывает трудоспособных граждан, которые не могут обеспечить социально приемлемый уровень благосостояния вследствие безработицы, низкой зарплаты, и может быть сокращена мерами преимущественно экономического характера по содействию занятости, реформированию системы оплаты труда, налоговой системы.  Социальная бедность распространяется на социально уязвимые слои населения – престарелых, инвалидов, многодетных, - и преодолевается в основном мерами социального характера. Страхование вкладов, валоризация пенсий, программа софинансирования пенсий.

 

 

           

 

           

           

 

 

 

           

           

           

 

           

 

           


Предыдущие материалы: Следующие материалы: